Regulación e-gobierno - Estructura e-gobierno

Estructura del Gobierno Electrónico en Venezuela:

E-Gobierno: significa el aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación para aumentar la inclusión de amplios sectores que han estado al margen de la acción social del Estado. Las Tecnologías de Información no sólo pueden propiciar la transformación del Estado, maximizando la eficiencia de la administración pública, también son un mecanismo para aumentar la transparencia y garantizar la seguridad de la nación. Estableciéndose como objetivos principales:

• Apoyar la constitución de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y el nuevo modelo de gestión en el proceso de transformación del Estado.

• Propiciar el control social y establecer la corresponsalía como un nuevo esquema de relación entre el ciudadano y el Estado.

• Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a la racionalización de las tramitaciones públicas, logrando a tal efecto una mayor celeridad.

• Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos públicos y obtener así ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carácter fiscal, mejorando las relaciones administración pública-ciudadano.

• En lo social término usado para describir un aspecto de las desigualdades existentes en nuestra sociedad moderna. Eliminar o reducir estas desigualdades requiere entre otras cosas una visión social de tecnología de la información y comunicación. Su éxito dependerá de la participación y apoyo de los diferentes actores del sector público y privado incluyendo la Presidencia del Gobierno, la Academia, la sociedad civil, sector telecomunicaciones, ONG, etc.

Hay muchas formas en definir un gobierno electrónico. Si hacemos una búsqueda de como diferentes instituciones y autores, definen el gobierno electrónico, nos daremos inmediatamente cuenta que cada institución tiene un enfoque diferente. Algunos definen e-gobierno como el uso de tecnología para facilitar el intercambio de información y la provisión de servicios. Otros, van más allá que eso, incluyen además una estructura orgánica y funcional; y otros consideran que esto no sería suficiente sin una política gerencial y normativa que asegure una mayor coordinación e integración de las actividades de TIC. La División de Tecnología de Información para el Desarrollo del BID define el Gobierno Electrónico como la habilidad de los gobiernos para proveer servicios en forma electrónica, aumentando la eficiencia de la gestión pública y mejorando los servicios a los ciudadanos en un marco más transparente al actual, y no simplemente por procedimientos electrónicos tradicionales (por ejemplo la existencia de faxes). Esto, por supuesto implica por un lado, primeramente el desarrollo de actividades relacionadas con la estrategia de gobierno electrónico (“e-readiness”, objetivos, metas, visión, etc.), y por el otro, el desarrollo e implementación de actividades relacionadas con los planes de acción: la institucionalización de una política gerencial y operativa de TIC, que incluiría la creación de una oficina coordinadora, el establecimiento de un marco regulatorio nacional, la generación de contenido digital, la existencia de infraestructura de TIC adecuada, el desarrollo de capacidades, la creación de centros o nodos de información, etc.

Estructura Tecnológica Gubernamental:

En la Era Digital, el requisito fundamental para la comunicación efectiva y la colaboración dentro del gobierno es contar con una red informática y de telecomunicaciones que integre a todas las dependencias y a sus funcionarios, dando origen a lo que conocemos como la Intranet Gubernamental. Esto, también, permite integrar los esfuerzos para la administración de la infraestructura tecnológica gubernamental, que incluye hardware, software, sistemas, redes, conectividad a internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e-Learning), ejercicio de recursos presupuestarios asignados y recursos humanos especializados. Adicionalmente, permite compartir recursos metodológicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores públicos con el objetivo de mejorar el aprovechamiento de los mismos, para ello el estado debe plantearse tres (3) fases:

Fase 1: Establecimiento de las Bases Informáticas.

En esta fase se establecerán las bases sobre las cuales se puede desarrollar el Gobierno Electrónico, lo que se refiere a la ejecución de procesos y productos fundamentales a través de los sistemas informáticos.

• Suprimir trámites innecesarios.

• Simplificar y mejorar los trámites.

• Reducir los requisitos y dejar los pasos indispensables.

• Rediseñar el trámite.

• Propiciar la participación ciudadana.

• Utilizar al máximo los elementos tecnológicos.

• Incorporar controles automatizados.

Fase 2: Transformación del Estado.

En esta etapa y a partir de bases sólidas en la informatización de los procesos de la Administración Pública se iniciarán los procesos de automatización, apoyo informático, desarrollo de sistemas integrados, formación del personal en el ámbito de las TIC.

• Claridad, sencillez, agilidad, racionalidad, pertinencia, utilidad y facilidad de entendimiento.

• Implementación de bases de datos de fácil acceso

• Comunicación entre bases de datos intra e interinstitucionalmente.

• Eliminación de autorizaciones innecesarias e informaciones detalladas.

• Presentación de información en formatos que respeten integralmente el contenido y estructura de los formularios originales.

Fase 3: Servicios Públicos Electrónicos.

En esta fase final una vez obtenido un nivel homogéneo y avanzado en el uso hacia lo interno de las TIC y habiendo conformado el nuevo modelo de Estado con funcionarios adecuadamente capacitados y sensibilizados, se finiquita entonces la implantación del Gobierno Electrónico en Venezuela con la extensa disposición de trámites en línea o presénciales contando con una robusta integración del Estado y un intensivo uso de las TIC en la gestión pública interna.

• Ofrecer información completa, oportuna y veraz.

• Dar a conocer el estado de su tramitación.

• Implementar un servicio de atención al público procurando su automatización (Art. 40 y 41).

• Crear sistemas de información centralizados, automatizados y de fácil acceso para integrar y compartir la información entre los órganos de la AP debiéndose habilitar sistemas de transmisión electrónica de datos.

• Desconcentrar la toma de decisiones.

Los fines que se persiguen con esta estrategia es la construcción de una democracia participativa, ejerciendo la contraloría de los servicios que ofrece y recibe. Es por ello que es un error tratar el tema del Gobierno Electrónico sólo desde una óptica tecnocrática. Se trata de disponer, gracias al uso de las tecnologías, de una plataforma que permita implantar de manera exitosa procesos participativos y procedimientos eficientes y transparentes que brinden servicios eficaces al ciudadano.

Cultura organizacional:

Dentro de los planes de acción esta, en tener una Cultura organizacional, para el cumplimiento, ejecución y seguimiento de estas tres fases descritas. Para lograr un Estado cada vez más transparente en sus actos y menos burocráticos, facilitando así la vida de los ciudadanos y reduciendo la carga de improductividad que le significa cualquier gestión.

• Equipos multidisciplinarios, casi todas las personas participan al menos en un proceso.

• Mejoramiento profesional del personal, capacitar en el uso de las herramientas Informáticas.

• Cambio radical en la forma de entender y usar la información.

• Mayor disposición al trabajo colaborativo.

• Confianza (que se va generando poco a poco) en el funcionamiento de los sistemas informáticos.

Conclusión:

Lo reflexivo me llevo a la conclusión, de que el Gobierno Electrónico es mucho más allá que colocar computadores en la administración pública. Se trata de utilizar las facilidades que hoy en día ofrece las tecnologías de Información y las telecomunicaciones como herramientas y medios para acercar al ciudadano a sus gobernantes y a los procesos del gobierno, así como, de la otra mano, dar la posibilidad que los gobernantes lleguen con sus políticas y acciones a todos los ciudadanos.

No obstante, comparando las fases descritas en este ensayo con la utilización de los sitios web que actualmente se dice conforman el Gobierno Electrónico podemos darnos cuenta que realmente estos no están enlazados entre sus bases de datos, sólo presentan vínculos entre ellos, demostrando así que cada organismo público crea su sitio aisladamente, es preciso que el estado revise o sistematice la creación de un órgano que esté por encima del Ministerio de Telecomunicaciones e Informática el cual se replantee una estrategia que permita la interconexión entre los diferentes organismos, tomando como ejemplos los gobiernos de Chile y Costa Rica, por mencionar algunos que ya tienen madurez en lo que respecta al E-Gobierno.

Tomando como ejemplo Chile que es uno de los países más avanzados en América Latina en cuanto a implementación del Gobierno Electrónico (www.gobiernodechile.cl). ¿Cómo y cuándo empezó el proceso de integración del Internet en los servicios gubernamentales y cuáles son los factores que han facilitado su avance? ¿Cuál es el porcentaje de las reparticiones públicas que ya están en línea? Estos factores fueron decisivos:

a) La publicación del Instructivo Presidencial de Desarrollo de Gobierno Electrónico (Mayo 2001).

b) Instituciones públicas tales como el Servicio de Impuestos Internos, el Instituto de Normalización Previsional, el Registro Civil e Identificación, y las Aduanas fueron pioneros en el desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación, particularmente Internet, en la atención masiva de requerimientos de la ciudadanía por esta vía.

c) La existencia de programas transversales del Estado para apoyar el desarrollo del Gobierno Electrónico, tales como el Programa de Formación en Tecnologías de Información en el que participan todos los estamentos de la Administración Pública en un plazo de tres años y la nueva Ley de Firma y Documentación Electrónica. Sin duda que uno de los factores de entorno más importante ha sido el descentralizar en los servicios públicos la capacidad de incorporación de tecnologías, junto con un adecuado nivel de exigencia de metas en ellos. Él 98% de las instituciones tiene al menos un portal con información, y un alto porcentaje tiene algún sistema de preguntas y respuestas vía e-mail. Actualmente hay más de 20 servicios en los cuales se pueden hacer algunos trámites en línea. La creación de un portal único de ingreso a los portales de los respectivos servicios es una excelente estrategia para simplificar la relación de los ciudadanos con el Estado y para la masificación del Gobierno Electrónico.

En Chile se definieron tres niveles de portales. El primero con información de gobierno, el segundo orientado a los trámites, que incluye los enlaces con las transacciones en línea de cada servicio, y un tercer nivel que dice relación con lo sectorial (Pequeña y mediana empresa) o lo regional. Los gobiernos regionales participan a través del Ministerio del Interior y coordinando la labor de los Servicios Regionales. Hay que recordando que Chile es una República Unitaria Descentralizada, y por ello los servicios regionales dependen de los Nacionales y se coordinan con los Gobiernos Regionales. Asimismo, el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, que coordina y tiene a su cargo la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Electrónico, ha impulsado la agenda regional de modernización, que incluye gobierno electrónico a nivel regional. Este esfuerzo, más el asumido por el Ministerio del Interior, se ha traducido en que cada región tenga su portal regional.